政企分家　开放市场

今天，世人以惊奇的眼光看待小小的以色列国。50年来，它在资源贫瘠的土地上，建起中东科技水准最高的现代工业国，人均产值达1．7万美元，位居世界12强。以色列经济腾飞，是公有制经济的辉煌。

以色列的初期移民大多来自俄国与东欧，在社会主义思潮影响下，建国目标是没有剥削、人人平等的劳工共和国。在当时恶劣的自然环境和险恶的政治环境下，必须依靠集体力量，发展公有制经济。公有制的基布兹和集体化的莫沙夫占农业产值70％以上。以色列先有政府后建国，先有工会后有工业，工人总工会、基布兹和国营企业等公有制经济，占国民经济的一半以上。

在政府大力扶植下，工总建立大批企业和银行，控制90％的工人。强大的公有制经济得益于政府强有力的干预，政府建立了100多家大中型企业，投资大、风险大的重工业、军工等全部是政府企业。初期经济围绕基础建设和安置移民，实行配给制。那时，虽然外援不多，战争环境艰苦，但当时工党政府的新经济政策，使经济以2位数高速增长。

1973年大战后，尽管外援多了，但庞大军费、政体弊病和全球经济萧条使经济几近停滞，陷入全面政治经济危机。利库德1977年上台后，开始进行自由市场经济改革。美国也专门成立机构研究如何挽救以色列经济。经济改革卓有成效，90年代经济开始复苏，和韩国成为全球经济增长最快的2个国家。

以电讯改革为例，政府采取政企分家、开放国有资本鼓励竞争，颁布《国家电讯法》，开放电讯市场，规定政府和企业的权利和义务。国家电讯公司大量出售股份，新成立了2家长途电话公司和2家移动电话公司。

外资为公司注入新技术、设备和管理，大大提高了竞争力。现在，长途电话价格大幅下降60－80％，最低价1美元6分钟。移动电话3年猛增15倍，达200万户，普及率居全球之首。电讯市场还极大地刺激了电子工业的发展。

政府1985年制订了国家经济稳定计划，改革金融体制。过去，政府向银行大量借贷弥补赤字，银行调控经济作用不明显，机构臃肿，效益低下。银行开放国有资本改革，从追求规模转向注重效益。现有45家银行、1072所分行，总资本达1300亿美元，银行电脑化服务网支撑着社会和各行各业。同时，政府加强宏观金融监管，银行法规进一步完善，严格依法监管银行、企业、证券等经济活动，及时防范可能影响国家经济利益的内外危机。金融市场活而有序，在去年全球金融风暴冲击下，保持稳定。

随着经济改革的深化，改革阻力越来越大。首先，建国和建设功臣工总成为改革对象。工总拥有大批企业和银行，既是雇主又是工会，是经济实体和政治组织。其会员占工人的90％以上，产值占农业的9成，工业的3成，还从事福利、教育文化等，管着会员的衣食住行生老病死，其实力和影响之大如同第二政府。其臃肿低效的体制弊病越来越明显。以色列2万多家工业公司，私营企业产值占一半。3000多家高科技公司，仅次于美国，绝大部分是私营。但这些私营企业规模都较小，无法不听从工总。

其次，以色列人已习惯于传统的公有制和平等观念，股份制改革不免和既得利益相抵触。以色列职工是世界罢工意识最强的，工总经常为企业裁员、工资、福利等和政府谈判。最近一次40万工人大罢工持续1周，每天罢工损失500万美元。工总既组织罢工，同时也为罢工所困。工总配合政府进行福利改革，建立各类再就业培训中心。它面临窘境，政府批评它支持国家改革不力，工人抱怨它背离职工利益。目前失业率已近10％，达23万人，通胀5％，职工实际收入下降。大罢工中，内塔尼亚胡宣布放弃400美元提薪，呼吁大家支持经济改革。反对党工党为了竞选，许诺增加福利，放慢国企改革。

另外，改革步伐还受政体、宗教等内政问题和中东和谈的制约。政府采取紧缩开支、抑制通胀、扩大股份制改造、保证安全的经济政策。

去年预算提出200多项改革措施，削减开支6亿美元，内阁和议会争吵几近倒阁。去年对右翼和谈让步才使预算勉强通过。预算希望通过减薪等手段增加就业，工总以大罢工威胁。